lunes, 9 de noviembre de 2015
Nuevo Modelo Ciudadano de Gobierno Local (primera parte)
Nos atrevemos a proponer pautas para implementar y
desarrollar un nuevo modelo de gestión municipal, al cual lo denominaremos:
MODELO CIUDADANO DE GOBIERNO LOCAL, a fin, de hacer realidad el Gobierno Local
de una jurisdicción o circunscripción distrital o provincial, que es cuando sus
vecinos (as), adquieren las condiciones para autogobernarse
institucionalizadamente.
Esta propuesta surge debido a que las gestiones
ediles desde 1981 hasta la fecha, en la generalidad ha predominado el modelo
alcaldista, en la cual el alcalde es el único que piensa, actúa y dispone;
formal y aparentemente cumple con la ley, pero, en realidad no es así, pues, es
incompatible con la democracia local. Excepcionalmente, se ha tenido
temporalmente, el modelo regidurista, el mismo se da cuando los concejales
invaden cargos o funciones ejecutivas y administrativas, yendo contra la
institucionalidad municipal. El alcaldismo y el regidurismo, son nocivos,
antidemocráticos y antiinstitucionales.
PARA SER UN
BUEN ALCALDE O ALCALDESA
El (la) ciudadano (a) que resulte elegido (a)
Alcalde (sa) de una Municipalidad Provincial o Distrital o de Centro Poblado
Menor; debe realizar –en el lapso del
día de la elección hasta antes del inicio del proceso de transferencia de la
gestión administrativa- (aunque lo recomendable es hacerlo mucho antes) las
acciones siguientes:
Primero.- Estudiar los instrumentos normativos de gestión
edil, siendo los principales, entre otros:
Plan de Desarrollo Concertado – PDC.
Plan Operativo Institucional – POI.
Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.
Reglamento Interno de Concejo – RIC.
Reglamento de Organización y Funciones – ROF.
Cuadro para la Asignación de Personal
– CAP.
Cuadro Nominativo de Personal – CNP.
Presupuesto Analítico de Personal – PAP.
Manual de Organización y Funciones – MOF.
Manual de Procedimientos – MAPRO.
Texto Único de Procedimientos Administrativos –
TUPA.
Reglamento Interno de Trabajo – RIT.
Reglamento de Asistencia, Puntualidad y
Permanencia.
Reglamento de Procesos Administrativos
Disciplinarios.
Régimen de Aplicación de Sanciones y Cuadro Único
de Infracciones y Sanciones – RAS-CUIS.
Reglamento del Consejo de Coordinación Local.
Los mismos son aprobados mediante Ordenanzas
Municipales, debiendo haber sido publicadas conforme a la legislación vigente.
En caso la entidad edil no cuente con todos estos instrumentos normativos,
entonces, la autoridad electa tendrá que elaborar los proyectos -de dichos
documentos de gestión- para su aprobación al empezar la gestión edil.
Segundo.- También solicitar a la entidad edil los documentos
de gestión municipal:
Presupuesto Participativo del Año a gobernar.
Plan de Acondicionamiento Territorial (nivel
provincial).
Plan de Desarrollo Urbano (nivel distrital).
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Sistema de Gestión Ambiental Local.
Catastro Distrital.
Plan de Atención Primaria de la Salud.
Proyecto Educativo Local.
Plan de Desarrollo Social Local.
Plan de Desarrollo Económico Local.
Programa de Apoyo a los Productores y Pequeños
Empresarios de la Localidad
Programa de Prevención de Consumo de Drogas y de
Conductas de Riesgo en el ámbito local.
Plan de Desarrollo Integral de la Juventud ; y similares.
En caso la entidad edil no cuente con todos estos
instrumentos normativos, entonces, la autoridad electa tendrá que elaborar los
proyectos -de dichos documentos de gestión- para su aprobación durante su
gestión edil.
Tercero.- Elaborar los documentos:
Plan de Transparencia y Confiabilidad Ciudadana
(medidas contra el nepotismo).
Plan de Control Interno y Anticorrupción (compras y
obras vigiladas).
Inventario de problemas, necesidades y aspiraciones
locales.
Plan de Transferencia de la Administración
Municipal.
Plan Para los Primeros Cien Días de Gestión
Municipal.
Informarse cómo está la municipalidad en cuanto al
Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestión
y Modernización Municipal.
Informarse si la municipalidad ha concursado con
proyectos al FONIPREL – Fondo de Inversión Pública Regional y Local.
Identificar las potencialidades y deficiencias de
la municipalidad.
Compatibilizar el Plan de Gobierno Municipal con el
PDC, PIA, ROF, Presupuesto Participativo.
Los planes propuestos (entre otros) deben ser
sencillos y concretos, no se requiere de documentos de varias hojas, una sola
página puede ser suficiente.
Cuarto.- Tener una apretada síntesis de los Sistemas
Administrativos del Estado, a fin de conocerlos y tenerlos en cuenta al tomar
decisiones:
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos.
Sistema Nacional de Abastecimiento.
Sistema Nacional de Presupuesto.
Sistema Nacional de Tesorería.
Sistema Nacional de Endeudamiento.
Sistema Nacional de Contabilidad.
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Sistema Nacional de Defensa Jurídica del Estado.
Sistema Nacional de Control.
Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Sistema Nacional de Archivos.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Sistema Nacional para la Calidad.
Los cuales están regulados por Leyes o Decretos
Legislativos, decretos supremos, resoluciones ministeriales, etc.
Quinto.- Conformar el Directorio Municipal de Funcionarios
de Confianza, el mismo saldrá del Equipo Técnico, con el cual, llevar a cabo
las acciones sugeridas; organizar el Taller de Preparación, Inducción y Capacitación
en Gestión Municipal; revisar y proponer las modificaciones o derogaciones a
los “instrumentos normativos de gestión edil” (ítem primero), como los
“documentos de gestión municipal” (ítem segundo); elaborar los planes que va a
distinguir al nuevo Gobierno Local (ítem tercero); familiarizarse con los
Sistemas Administrativos del Estado (ítem cuarto); por ende, proyectar las
Ordenanzas Municipales correspondientes.
Sexto.- Tener listo su Declaración Jurada de Bienes, Rentas
e Ingresos; los proyectos de Resoluciones de Alcaldía para designar al servidor
encargado del acceso y transparencia de la información pública; del encargado
de comunicar al Ministerio de Trabajo de la existencia de vacantes de trabajo;
del encargado del Portal de Transparencia; de los integrantes del Comité
Especial de Contrataciones; de los miembros de la Comisión Permanentela Comisión Especialla Nación ; de la propuesta de los Cuadros de
Comisiones Ordinarias o Permanentes de Regidores del Concejo Municipal; y de
convocatoria del Comité Distrital o Provincial de Seguridad Ciudadana, Defensa
Civil, Gestión de Desastres.
Sétimo.- Finalmente, con Decreto de Alcaldía, solicitar
información pública, sobre los Funcionarios de Confianza, antes de designarlos
definitivamente, mediante Resoluciones de Alcaldía, en aplicación del numeral
185.2 del Artículo 185º de la
Ley N º 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, a
fin de garantizar sean intachables o no estén inmersos en situaciones
cuestionables, poniendo en duda la ética, capacidad o experiencia en la función
pública. La finalidad es que los llamados “funcionarios de confianza”, inspiren
confianza en la opinión pública.
PARA SER
BUEN REGIDOR O REGIDORA
Los regidores y regidoras, tienen dos funciones muy
importantes:
Legislar.- presentando proyectos de Ordenanzas
Municipales y Acuerdos de Concejo. Y.
Fiscalizar.- proteger y cuidar que los recursos,
bienes y cargos públicos; sean bien invertidos, usados y utilizados; en
beneficio de los vecinos y vecinas. Por lo tanto tener presente lo siguiente:
Primero.- Conocer lo que le corresponde a un Buen Alcalde, en
lo que le sea aplicable a sus únicas funciones normativas y fiscalizadoras.
Tener siempre en cuenta que le está prohibido ejercer funciones y cargos
ejecutivos o administrativos en la municipalidad donde es concejal.
Segundo.- Saber que el Alcalde solo le puede delegar las
atribuciones políticas, éstas son las señaladas en los numerales: 1, 2, 4, 5,
12, 13, 14, 16, 21, 30, 32, y 34 del Artículo 20º de la
Ley Nla
Ley N
Tercero.- Para ejercer a cabalidad su función legislativa,
debe estructurar la Agenda Municipal
Cuarto.- Para cumplir con su función fiscalizadora, debe
elaborar el Plan de Fiscalización, el mismo debe constar de medidas que
aseguren la transparencia y prevengan la corrupción; asumir el compromiso –los
regidores (as)- de aprobar los proyectos, sometidos al concejo municipal, si
cuentan con los informes pertinentes (técnicos, presupuestales, legales) y los
dictámenes respectivos de comisión; siempre y cuando hayan estado a su
disposición para su análisis cuando menos cinco días hábiles anteriores a la
sesión. No confundir fiscalización, con auditoría, supervisión e inspección;
buscan el mismo objetivo: “proteger la cosa pública”, pero se diferencian en
cuanto le corresponde a distintos organismos públicos internos y externos.
Quinto.- Hacer labor de comisiones y contar con el Plan de
Trabajo de la Comisión
de Regidores, generalmente no lo realizan, para ello están obligados a
integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias o
especiales de regidores del concejo municipal. Con el propósito de actuar
correcta, productiva y éticamente en las sesiones de concejo municipal, tienen
que previa e inevitablemente trabajar antes en las comisiones de regidores.
Sexto.- Tener el Plan de Comunicaciones con las
organizaciones sociales y los vecinos, según el ámbito de acción de la comisión
de regidores, con la finalidad de conocer sus problemas y proponer sus
soluciones, siempre y cuando estén dentro de las competencias de la
municipalidad.
Sétimo.- Conocer que está sometido a la OBLIGATORIEDAD DELla Ley Nla Ley N
domingo, 8 de noviembre de 2015
Ejecución de obras por los vecinos
El día sábado 07 de noviembre de 2015 se realizó en el Salón Auditorio
de la Central AUPA
Al cual fuimos invitados como ponentes para el Tema General “Gestión
Pública, Presupuesto Participativo y Cabildos Abiertos”, exponiendo el tema
específico: EJECUCIÓN DE OBRAS POR LOS VECINOS, desarrollando la Ley N
Dicha ley, permite a los vecinos y vecinas, organizarse o aprovechar la
organización que tienen, e inscribirla –ante la municipalidad provincial y/o
distrital- como Organización Representativa de la Comunidad – ORC, para
ejecutar obras directamente (de infraestructura social y económica como de
promoción productiva), con recursos proporcionados por las municipalidades,
hasta por un monto de 100 UIT (Unidades Impositivas Tributarias), o sea, S/.
385 000,00 (Trescientos Ochenta y Cinco Mil con 00/100 Nuevos Soles).
ACUERDOS Y CONCLUSIONES
En el magno evento vecinal popular de los pueblos del Cono Sur (José
Luís Bustamante y Rivero, Socabaya, Hunter, y otros distritos) se aprobaron los
acuerdos siguientes:
1.- Conformar el Frente de Desarrollo y Defensa de los Pueblos del Cono Sur.
2.- Elaborar el Plan de Desarrollo de los pueblos y distritos del Cono Sur
de Arequipa.
3.- Organizar Talleres de elaboración de proyectos de ordenanzas municipales
de impulso a los mecanismos de participación vecinal en las municipalidades. A
cargo de Beto Lajo.
4.- Solicitar a los concejos distritales conformar Mesas de Trabajo y
Diálogo Intermunicipales para la solución y delimitación de los límites
distritales.
5.- Realizar movilización social contra la desnutrición crónica y anemia
infantiles.
6.- Instituir la Escuela
de Formación Municipal para la preparación de ciudadanos y ciudadanas en
Gestión Pública Municipal.
7.- Organizar el primer Congreso Regional de Organizaciones Vecinales
Populares de Arequipa.
Beto Lajo
Municipalidades y restaurantes
El Perú nuestra Patria viene experimentando un
fuerte impulso de la
Gastronomía en todas sus variables, han surgido institutos de
formación de chefs y barmans, el ser cocinero ahora es una profesión respetable
y rentable con demanda laboral y atractivo económico, hay un incremento de
restaurantes y snacks, también hay una especie de reconocimiento de los
tradicionales y populares huariques donde se degusta sabrosísimos platos de
chanfainitas, caparinas, anticuchos, etc.
Estamos yendo hacia una legitimización de platos
típicos regionales en todo el país, tanto en costa, sierra y selva, como norte,
centro, oriente y sur, abarcando el fenómeno de descubrir, pese a los siglos
transcurridos, el mestizaje gastronómico producido con la llegada de españoles,
italianos, árabes, judíos, chinos, japoneses, africanos, etc., y que va desde
platos propiamente dichos, hasta postres, frutas, bebidas, incluso, gustos.
También se está dando la edición y publicación de
enciclopedias de varios tomos, libros y folletos de recetas de platos nuestros
con gran demanda en el mercado; conllevándose una exitosa internacionalización
de la comida peruana en esta era de globalización, en la que empresas
gastronómicas nacionales, exportan sus productos y comercializan sus marcas en
el exterior, en prósperas cadenas de restaurantes.
Este boom de la gastronomía peruana, está generando
una variedad de funciones como cocineros, barmans, ayudantes, mozos,
lavaplatos, llamadores de clientes, cuidadores de vehículos, servicios de
delivery, limpiadores y fumigadores, etc., hablándose de Turismo Gastronómico.
Tal hecho que involucra aspectos productivos,
culturales, empleo y acciones empresariales, requiere la actuación responsable,
promotora y reguladora de las autoridades de los sectores Agricultura y Salud,
de las entidades autónomas de INDECOPI y Ministerio Público, con el liderazgo
institucional de los Gobiernos Locales.
Organismos públicos que tradicionalmente han
enfatizado su intervención de carácter represor y recaudador; dejando de lado,
sus funciones de regulación simplificada y de promoción del desarrollo y la
economía locales; fomentándose contrariamente la informalidad, asfixiándose la
iniciativa privada popular y no elaborándose ni ejecutándose políticas y planes
de fortalecimiento de capacidades, hacia las micro y pequeñas empresas del
rubro gastronomía.
Lo cual, se puede hacer en coordinación con el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con el programa social PROJOVEN,
pudiéndose y debiéndose crear, un programa social habilitador desde los
Gobiernos Locales y Regionales de tecnificación y certificación gratuitas de
cocineros, barmans, ayudantes, mozos, lavaplatos, llamadores de clientes,
cuidadores de vehículos, servicios de delivery, limpiadores y fumigadores,
etc., como de los aspectos nutricionales y salud, con participación de
Universidades o Institutos Superiores o CETPROs.
Las municipalidades son las llamadas a liderar,
organizar y programar campañas periódicas de capacitación de los actores
económicos-empresariales y laborales de restaurantes y snacks del nivel micro y
pequeño empresario, que vienen proliferando en los distritos urbanos y rurales,
a fin, de garantizar una adecuada adquisición, preparación y expendio de
alimentos y bebidas, con cocineros, barmans, ayudantes, mozos, bien preparados,
semestralmente evaluados en su salud, con sus respectivas indumentarias,
convirtiéndolos en genuinos representantes de la limpieza, higiene y buen
trato.
Es más, los Gobiernos Locales, pueden generar una
interesante alianza con los grandes restaurantes, quiénes con el concepto de
“responsabilidad social”, pueden dar algunas pautas, recomendaciones y
orientaciones, a los restaurantes pequeños, a fin de elevar la calidad de
nuestra gastronomía.
En este proyecto de revaloración social y
empresarial gastronómico, incluir a los Comedores Populares, si bien es cierto,
constituyen un Programa Social de Complementación Alimentaria, no por ello, se
les debe excluir, pues, llevando calidad a estas unidades de apoyo alimentario,
es una forma de salir de la pobreza.
Beto Lajo
sábado, 7 de noviembre de 2015
Una raza diferente
Hace
pocos años tuve acceso al examen médico de reconocimiento practicado a la
ciudadana Rosa Núñez. Me llamó la atención las pequeñas heridas cortantes,
escoriaciones, hematomas y especialmente los desgarramientos del cuero
cabelludo que incluían incluso mordeduras y escupitajos. Se habían ensañado más
que con su rostro y cuerpo, con su cabeza. Según los criminalistas este tipo de
agresiones a la cabeza busca desaparecer en la victima todo rastro de particularidad. Eso que sentimos como autonomía del pensamiento
personal, que involucra obviamente la destrucción de las emociones adversas.
Esta mujer cuyo nombre no decía nada pasó a ser de interés nacional para los medios
porque se trataba de la mujer de César Acuña. Había acudido presa de un ataque
de ansiedad a la comisaria de Trujillo. No había sido la primera vez. En esta
ocasión el desencadenante fue la denuncia que le hizo sobre la relación espuria
sostenida con Jenny Gutiérrez, y su papel de testaferro de sus bienes que no le permiten
reclamar aquello que le corresponde.
Si existiera una valla ética este hombre jamás abrigaría sueños políticos. Estaría en la cárcel, o por lo menos respondiendo a un tribunal por sus crímenes, pero en el país, el personaje en mención se ha acomodado en un puesto expectante, según las encuestas, en la carrera hacia la presidencia de la república del Perú.
Si existiera una valla ética este hombre jamás abrigaría sueños políticos. Estaría en la cárcel, o por lo menos respondiendo a un tribunal por sus crímenes, pero en el país, el personaje en mención se ha acomodado en un puesto expectante, según las encuestas, en la carrera hacia la presidencia de la república del Perú.
Carlos Rodríguez
Gestión pública y empresa
Estamos viviendo una época de revolución
informática, globalización y economía social de mercado, esta nueva realidad
viene produciendo cambios en el Estado, de ahí se plantea y es una necesidad
impostergable la Reforma
del Estado; también, en el Sector Privado, donde la empresa con su natural
“afán de lucro”, está aprendiendo a coexistir con el innovador concepto de la Responsabilidad Social.
Los cuales están conllevando a inéditas
transformaciones en el Mercado, escenario donde asisten los actores económicos,
de un lado los productores y proveedores y del otro los consumidores y usuarios
de bienes y servicios, en la que la “ley de la oferta y demanda”, ya no es
absoluta, pues, gracias a la revolución científica y tecnológica, se está
abriendo paso la “ley de la competitividad y productividad”.
Estos cambios, están replanteando las funciones del
Sector Público y el rol del Sector Privado, obligando a la Sociedad Civil
Entonces, cuál es la función del Estado? El de
orientador, promotor y regulador, ello exige un nuevo tipo de Gestión Pública
que, pensando en el pueblo y reconociendo el rol del capital en el desarrollo
del país, propicie la actividad empresarial en general sin complejos y sin
proclividades monopólicas ni mercantilistas, sobre todo, descentralista y con
respeto del medio ambiente, derechos laborales, obligaciones tributarias e
intereses nacionales.
Por lo tanto, las tareas primordiales del Estado,
especialmente, de los Gobiernos de los tres niveles: el nacional, regional y
locales son:
1. Simplificación administrativa, haciendo que los
trámites sean cada vez menos engorrosos (reducir requisitos), menos demorosos
(reducir días) y menos onerosos (reducir costos).
2. Orientar la inversión pública en alianza con la
inversión no pública a proyectos y obras de infraestructura de saneamiento,
productiva, comunicacional y energética.
3. Alentar la iniciativa privada de los empresarios,
estudiantes, profesionales, comunidades rurales y urbanas; otorgando garantías
a la inversión nacional y extranjera.
4. Mejorar la calidad de la educación y salud, por ser
pilares del bienestar y desarrollo humanos, poniéndose metas con medición de
resultados, a corto, mediano y largo plazos.
5. Gestionar con participación, transparencia,
honradez, capacidad y eficiencia, los recursos y atribuciones de las entidades
públicas.
Un Estado, no estatista tampoco privatista, al
servicio del ciudadano, fortalecedor de la competitividad e impulsor del
mercado y del desarrollo en democracia con justicia social.
Beto Lajo
Suscribirse a:
Entradas (Atom)